行政处罚程序规定作为规范行政机关实施行政处罚行为的基础性程序法规，其核心价值在于通过法定步骤、顺序、形式和时限的设定，将行政权力的运行纳入规范化、透明化的轨道，从而有效保障行政相对人的合法权益，提升行政执法的公信力与执行力。本文旨在对该规定的关键程序环节进行法律层面的梳理与阐释。
程序的启动是行政处罚的初始环节。行政机关发现公民、法人或其他组织涉嫌违反行政管理秩序的行为，是程序启动的前提。此阶段，行政机关需对初步线索进行核查，以判断是否应予立案。立案决定标志着正式调查程序的开启，其本身即是一种严肃的法律行为，要求具备基本的事实依据，防止恣意启动调查对相对人造成不必要的干扰。
调查取证阶段是查明案件事实的核心。依据规定，行政机关必须全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。执法人员不得少于两人，并应主动出示执法证件。这一系列要求，不仅是为了确保所获证据的真实性与合法性，为后续决定奠定事实基础，更是程序正义的直接体现，旨在约束调查权，防范非法取证。
在调查终结后、作出决定前，告知与听取陈述申辩是至关重要的程序节点。行政机关必须将拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，书面告知当事人。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。此环节是保障当事人参与权、防御权的关键，未经告知或拒绝听取陈述申辩，行政处罚决定不能成立。
对于符合法定条件的案件，即作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚决定前，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证程序以类似司法庭审的公开、对质形式进行，由非本案调查人员主持，当事人可与调查人员就案件事实、证据和法律适用进行质证与辩论。听证制度赋予了当事人更充分的程序性权利，是行政处罚程序中最具司法色彩的制度设计。
最终，行政机关负责人根据调查结果、当事人陈述申辩及听证情况，根据不同情况作出决定。对确应处罚的，制作行政处罚决定书。决定书必须载明法定事项，并依法送达当事人。送达是决定产生法律效力的必要条件。规定还对罚款的收缴分离、执法人员的回避、期间与送达、案卷管理以及监督责任等作出了细致安排，共同构成了一个相对完整、闭合的程序链条。
行政处罚程序规定通过立案、调查、告知、听证、决定、送达等环节的环环相扣，构建了一个旨在平衡行政效率与权利保障的程序框架。其精髓在于以“过程”控制“结果”，通过刚性的步骤约束行政裁量，将实体正义的实现寄托于公正程序的践行之中。对于行政机关而言，严格遵守程序是依法行政的底线要求；对于行政相对人而言，熟知并运用程序权利是维护自身合法权益的重要盾牌。
